只算是分割了国家大纠评台对地方上的一些权力，若是按照法定程序的法，国民大纠评台的御史们。仍然是从州一级选上来的。

　　而到了国家大纠评台层面，除了涉及国本要召开大议，日常事务通常由各个常设的纠评台中枢机构组成，或主议商业的，或主议宗教的，或主议治安的，或主议刑律的，或主议工程的，或主议教育的，或主议贪腐，一共十六个部门，这就是当初所谓的“纠评台一十六堂”，后来随着权柄增重，事务日繁，又增设为二十四堂。

　　二十四堂之中，又有一个论宪堂，是先纠评台而存在的一个非常设机构，诞生的原因是为了因应天策政权的立法当初张迈以天策政权百法草创，许多律令都是仓促上马，里面必然有不完善不严密之处，而且文辞也还需要修饰，所以在每立一法之后，或者每决定要废一法之前，必然将新法或者决定分别抄成几份，交到一些既有见识、又能代表一定人群的人手里让他们审议，可以说这是最早的立法机构。

　　不计算中间曾短暂加入又退出的郭洛、杨易、洛甫、慕容归盈、曹元忠和孙超，在定制后起到持续性作用的，一开始只有九个成员，分别就是汉传佛教大宗师法如，蕃传佛教大宗师宗晦，祆教大祭司穆贝德，明教长老温宿海，国老杨定国，**官张德，以及郑渭、张毅，最后还有一个就是郭汾。

　　这其中前面四位宗教大师有两位已经逝世，又有两位不再问事，后来随着分工越发明晰，掌管“大唐政务总理印”的郑渭、掌管“天下公法印”的张德都按制退出，所以论宪堂的元老成员，就只剩下杨定国、郭汾和张毅了。

　　论宪堂一开始就是一个小圈子一般，平时没有固定的事务，然而在制度权力上影响极其深远，入得堂来，只设席位，没有高低。

　　杨定国让儿媳妇替自己取来“代万民言”印，说道：“按理说，这颗代万民言印应该由我亲手交接，但我现在这个样子，只能委托你了。”

　　他说了这么一会话十分劳心，人又难受起来，郭汾不敢推辞，接掌后说：“叔父你就安心养病吧，一切有我！”

　　杨定国得了她这句话才算放下心来，手一松开，人几乎就失去了清醒。

　　郭汾抱着代万民言印，心中发苦：“迈哥哥这没良心的跑到西域逍遥去，把燕京这烂摊子扔了给我也就罢了，如今这纠评台也落到我手中，这可叫我怎么好！也罢，且先召开会议，赶紧推举出一个新的大代言吧。”

　　这“代言”的称谓原本出自秦东对自设纠评御史的俗称，但传着传着，连秦西正式的纠评御史也自称代言了，“代万民言印”出炉以后，掌管者又被称为“大代言”，是论宪堂天然的首席，也是整个纠评台系统的大管

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