奈何也在情理之中。

　　张瑞没有生气，说道：“韩遂倒是好大胆子，还真敢出来劫掠。解决韩遂，孤有一人选，正好在洛阳等候孤召见，贾阁辅亦与其见见。”

　　贾诩好奇，问道：“是哪位能臣？”

　　“上郡太守李严。”

　　“李严？”贾诩蓦然眼睛一亮，这位匹马取上郡的壮勇太守，还是自己在南阳之战后所举荐的。

　　当初李严出任上郡太守，全权掌管军中政务、军事、征伐，就是为安西都护府的设立作尝试。

　　其任期最长只有三年，如今已经是第三年，该转任他处了。

　　很快身材雄伟的李严便大步走入房中，见到张瑞恨恭敬的拱手行礼，说道：“拜见太尉，恭问太尉金安。”

　　“孤安。时光匆匆，真是如白驹过隙，转眼间，李府君已担任上郡太守三年。今日上计，便与孤详细说说上郡如今情形。”

　　李严如数家珍，立即回道：“上郡荒废近十年，某夙兴夜寐三年，总算是初见生机。如今上郡设肤施、龟兹、白土、桢林、奢延、高奴、定阳、雕阴、漆垣九县。共有户籍两万八千户，人口十二万八千八百人。”

　　“总共两万八千户，为何要设九县？一县才三千余户人家。”

　　“禀太尉，此乃应典厩署官员所请。广开土地，以设牧场。赖太尉天威，羌胡俯首，因而上郡西方再无羌胡袭扰。”

　　“上郡管辖面积一直向西，越过沙漠，与凉州北地郡接壤，以大河为疆。”

　　张瑞看了一眼地图，河西走廊只有狭长的一段，在河西走廊以北，黄河流经的区域有大片面积并不归汉室所属。

　　上郡显然是来了一次地图开疆，在黄河几字形中间的区域，将大片荒漠划到了自己郡内。也就是说上郡东西两侧都以黄河为疆。

　　诸夏官员在塞外划出一片面积，堂而皇之的宣示，这片区域以后归我诸夏所有，官府将在这里设置郡县，派遣官员进行管辖。

　　这种开疆拓土，具有合法性吗？

　　答案是，当然具有合法性。

　　你拳头大，随时能拉来数万铁骑，你就算说整个黄河流域都是你的，胡虏们也只能捏着鼻子承认。

　　敢过去放牧，官府就敢处罚。敢不接受处罚，暴力对抗，后面就有军队过来赶尽杀绝。

　　酒泉、张掖、武威、敦煌等郡就是这样开拓下来的。

　　地图开疆很简单，但问题在于之后的管理成本。

　　仅想想，在一片荒漠上设置官府，派遣官员，维持治安，发展生产，这些巨大的管理成本，就让人心悸。

　　随着距离越远，行政管理成本越高，超过了所获收益，用不了多久中原王朝就会在当地失去统治，这里也就成为了中原王朝的管理极限，也就是所谓的边疆。

　　张瑞好奇，典厩署大张旗鼓的向外开拓边疆是为了什么？

　　李严为张瑞解答道：“是为开拓六牧师苑令所领牧场。上郡为边境六郡之一，既有六郡良家子，亦设有六处牧场。遵循太尉之命，六牧师苑令官员、胥吏、牧民，皆在上郡境内广植白杨树，遍种苜蓿。”

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